涉农资金怎一个散字了得

记者近日赴安徽、浙江、贵州等地调研了解到，由于目前涉农资金专项繁多，各地涉农项目普遍散而小，投入效率不高，难以满足美丽乡村建设的需求。基层干部和专家建议，从中央层面加快整合专项转移支付，对各种涉农资金归并整合，实现涉农资金“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，提高财政资金使用效率。

涉农资金多头下达 地方遭遇资金难题

安徽省黄山市黄山区今年计划投资1.6亿元为全区20个村统一修建污水处理厂。为解决资金问题，区里协调各部门整合涉农资金7000万元。然而，这笔钱使用起来却颇费周折。

“名义上整合到一起了，但用钱时仍受条块管理制约。”黄山区区长徐立秋说，每部分切块资金都由主管部门负责，都专门规定了用途，要想统一使用，需做大量协调工作。

记者调研了解到，涉农资金多头下达、碎片化管理，是我国提高财政资金使用效率面临的一大挑战。

安徽省财政厅厅长罗建国说，支农资金多而散，安徽不久前梳理统计出140多项省级涉农专项资金，涉及20多个部门。这些专项资金在层层下拨过程中，被浪费掉的不少，最终产生了一系列资金散、项目小、效率低、规划少、管理难的支农项目，老百姓很难从中受益。

浙江省桐庐县县长方毅说，多头专项资金会导致涉农项目的立项权限分散在多个行政部门，不利于归口协调管理和提高资金使用效率。

建立资金整合平台 确保“一个漏斗”向下

记者调研了解到，面对支农资金专项多不好用的状况，多地正探索结合美丽乡村建设搭建统一的资金整合平台，确保花钱时“一个漏斗”向下。

安徽去年开始在全省推进美丽乡村建设，一年来进展顺利，关键在于其突破了最大的瓶颈——资金问题。安徽省财政厅对140多项涉农支出进行全面梳理排查，制定了43项涉农资金整合指导目录，出台了20个具体办法，强化了资金整合的制度保障。

同样，从2011年起，贵州省一事一议财政奖补资金在确保对县的切块补助资金不低于1000万元的前提下，通过整合住建等部门资金，集中财力重点开展示范村寨建设，两年累计投入近10亿元，建设示范村寨472个，每个村寨平均投入210万元，成效明显。

浙江省江山市通过整合幸福乡村创建、村庄综合整治、农民饮用水工程、农村联网公路、小型农田水利等多个涉农专项资金，结合一事一议财政奖补工作，将有限的资金尽量用到最急需的地方，切实提高了资金使用效率。

罗建国介绍，围绕美丽乡村建设，安徽提出基础设施建设、环境整治、富民、产业和社会管理五大目标，将来仍需持续加大投入，“为此必须进一步加大资金整合力度，形成‘多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水’的格局。”

县级整合难度大 基层盼顶层设计

不少基层干部和专家表示，整合涉农资金应从几方面着手，加大力度。

一是要搭建资金整合平台。方毅说，涉农专项资金项目繁杂难以梳理，建议围绕美丽乡村建设，根据重点建设领域，将各种资金汇总到一个平台。

二是拓展平台，构建多元化投入格局。罗建国认为，把各种涉农资金整合到统一平台上的同时，还应充分利用这一平台吸引更多社会资金，多元化投入，建设美丽乡村。

三是简政放权，清理归并专项转移支付。中国人民大学财政金融学院副院长岳树民指出，涉农资金中最难整合的是各类专项转移支付，一方面要清理归并部分专项转移支付项目，提高一般性转移支付的规模和比例，便于地方自主理财和提供符合当地实际需要的服务；另一方面专项转移支付应避免在用途上规定得过细，给地方更多的资金支配权。

四是县级整合难度大，希望从中央层面推动整合。安徽省当涂县县委书记杨善斌说，专项转移支付涉及部门利益，从县级层面整合难度大，建议从国家层面把投入到农村的资金整合起来，多部门参与但一个口子放钱，减少基层协调工作和各种矛盾。（记者 韩洁）

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