RCEP通往亚太自贸区之路

RCEP：通往亚太自贸区之路？

作为东亚地区参与成员最多、规模最大的贸易协定谈判协定—区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，随着APEC会议的召开，或在中方力推亚太自贸区 (FTAPP)建设的进程中，有进一步进展。

接受记者采访专家认为，FTAAP有可能从RCEP扩容形成。“可能从RCEP扩容。”发改委对外经济所国际贸易室主任张建平接受21世纪经济报道记者采访时说，“现在谁也不能说服谁，必须经过非常深入的研究论证，同时结合亚太自贸区、RCEP、TPP的进展和是否能够成功，过一段时间才能判断。”

RCEP或以阶段性进展为先

区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)是由东盟于2011年提出并主导推动的区域贸易协定安排，谈判成员包括东盟10国和与其签订了自由贸易协定的中国、日本 、韩国 、澳大利亚 、新西兰和印度 ，总共覆盖16个国家。

据《RCEP谈判指导原则和目标》，RCEP谈判领域包括货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作、知识产权、竞争政策、争端解决机制等八个方面。

“一般来说，RCEP召开会间会，不是固定的程序，这说明根据谈判进程大家还需要磋商和积极沟通。”南开大学APEC研究中心主任刘晨阳认为，从明年完成的既定时间表来看已经是非常紧了，难度也比较大。

2012年11月东盟与自贸区伙伴国领导人共同发表《启动RCEP谈判的联合声明》，谈判自此正式启动，将时间表定在2015年。在今年的博鳌亚洲论坛上，国务院总理李克强主旨演讲也曾提出，希望RCEP在2015年达成协议。目前为止，RCEP谈判已经进行了5轮。

不过，在今年6月新加坡进行的第5轮谈判中，各方未在货物贸易、服务贸易和投资领域的关键问题达成共识，引发外界对RCEP谈判能否在明年完成的担忧。

RCEP谈判明年能否完成？刘晨阳认为，这取决于双边贸易谈判的进度和RCEP谈判的力度，从目前取得的进展来看，可能先就某一个领域取得阶段性成果再逐步达成谈判目标。

“RCEP阶段性的进展可能性更多，可能先就某个货物达成协议，然后服务、投资，可能会是分阶段的，而不是TPP那样，一揽子谈成。”刘晨阳告诉21世纪经济报道记者。

这在会间会上得到印证，货物贸易或有望先突破。近日召开的会间会上，印尼贸易部外贸总司总司长巴克鲁尔对媒体说，会议就是旨在推动货物贸易协定谈判，加速RCEP谈判进程，为将于今年12月在印度举行的RCEP第6轮谈判奠定基础。

相比货物贸易，服务贸易达成共识的难度要更大。在服务贸易领域，中国对东盟开放了33个分部门，韩国、日本、澳大利亚、新西兰则分别承诺开放85个、164个、85个和116个分部门。

发改委对外经济所国际贸易室主任张建平建议，RCEP最需要改进的地方就是要有谈判的框架，谈判的模板，以及对货物贸易自由化的标准。“比如是90%还是95%的自由化水平，应该要有个说法。大家在这样的框架下进行务实的谈判，否则针对性会比较差。”他说。

FTAPP由RCEP扩容形成？

备受关注的APEC让亚太自贸区的进程再次成为焦点。刘晨阳认为，目前APEC成员数量众多，对具体的问题暂时没有达成高度一致，需要看领导人会议期间、双部长会议期间能不能就这个问题，从最高层面有一个有力度的推动。

事实上，25年来，从APEC成立之初的3个合作论坛和3个自贸协定，发展到目前的25个合作机制和56个自贸协定，一体化和碎片化的趋势同步上升。而亚太自贸区这一范围区域，其实现路径是否可以在现有RCEP基础上扩容形成？

建设亚太自贸区的目标，需要所有的经济体对这一目标都予以认可，同时也要对如何实现亚太自贸区的路径和方式予以同意，达成一致意见。

虽然，相对于TPP谈判进度，RCEP进展更慢一些，但业内专家认为，TPP谈判最终也可能在关键议题上卡住。

“随着日本、加拿大加入，在一些农产品市场准入、国有企业问题上，如果美国不放松原来标准，达成最终协议的难度是非常大的。加上美国现在中期选举，政府下一步注意力不一定能完全投在TPP上。”刘晨阳如是说。

而在8月28日中国商务部网站刊发的《中方将在RCEP谈判中发挥重要作用》一文中，对中方在其中的作用也是持乐观态度。

文中提及，RCEP建成后，将成为亚太地区唯一能与跨太平洋伙伴关系协定(TPP)相当的区域自由贸易协定安排，并且其经济效应远高于TPP。根据专家测算，如果RCEP建成，仅是关税和非关税壁垒的消除将会使亚太地区生产总值(GDP)增长2.1%，使世界GDP增长1.4%；

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