旺苍县创新村纪委工作经验谈

四川省广元市旺苍县在所属各村建立了廉勤监督委员会，由3-5人组成，由村民会议或村民代表会议从退休干部、退休教师等群众认可度较高的人员中产生，主要职责是监督检查村务、财务、党务，发现问题时向县纪委报告。由于监督得力，被群众称为“村纪委”。

在村级组织设立专门的纪检机构及人员早有先例，为何该项制度在旺苍县不到一年之内就能取得“共处理各类违纪违法村（组）干部17人、监督实施重大事项避免损失和节约资金382.7万元”等实效呢？笔者认为，关键在于在组成人员的选择上。

首先，就每一个委员自身来说，他有稳定且足以维持自身消费的收入，这些经济来源完全独立于村集体经济组织（自然，村委会不能掌控），同时，他们也没有让村干部违反原则给自己申请“低保金”、减少“一事一议”的“份子钱”或插手村集体公共设施建设之类的非分之想。正是由于对村委会没有任何经济利益上的依赖，在人、财、物方面不受其制约，所以，这就形成了一种真正独立于村委会之外的监督。这些委员行使起监督权利时自然腰板硬、底气足了。另外，现在农村“空心化”状况严重，有文化、懂法律政策的青壮年大部分都外出务工去了（留在家的有一部分也成了村级领导班子成员），余下的老人妇女自身文化素质不够，加之现在农村的“官本位”意识还比较浓厚，在这些人忙于田间和家务劳作的同时，要让他们有的放矢地对村委会进行监督，确实有难度。而这些委员则有较充裕的时间（他们大部分人是退休后回老家养老）来发挥余热，更重要的是他们相对同龄人来说，思想境界和知识文化层次较高，理解和运用法律政策能力和愿望也更强（笔者发现，现在农村订阅报刊杂志的人群中，退休干部和教师占了相当大的比例），在当地群众中也有较高的威望，进行监督时能拿出切实可行的手段及相应的方针政策，善于抓住违法违纪人员的软肋，而不是一味地“放空炮”，使相关人员在行使权力时有所忌惮。

当然，“村纪委”能够有如此明显的监督效果还离不开当地党委政府的支持。尽管这些委员退休前可能很少在本地工作和生活，党委政府对他们的熟悉和信任程度远不及村组干部。但他们既然是经群众选举出来的，群众信得过，党委政府也就敢于放权，在制度设计和工作对接方面都给予了充分的信任和支持。

当然，有的人可能质问：这些人户口都不在本村，怎么能让他们担任监督村委会的“纪委”成员呢？在笔者看来，首先，从宪法层面来说，公民监督权是一项基本的宪法权利，其中理应包括对自己所生活的基层群众组织的事务进行监督；另外，《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条明确规定“户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民”具有村委会成员的选举权和被选举权，同时《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定公民可以在居住地参加人大代表的选举；从政策施行上，我国也将全面推行“居住证”制度。由此看来，这些生活在本地，熟悉民情的退休人员担任此职务在法理上是完全行得通的。

笔者更大的希望还是，对这样卓有成效的基层创新实践体现出来的智慧成果，有顶层设计加以吸收并与之对接，使其能在更大的范围内为基层治理发挥作用。（文：青润民）

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