看一看：五省八市低碳试点方案近期有望获批关键词 低碳试点方案-201

摘要 在国家低碳试点启动1周年以后，5省8市的试点的实行方案近期有望获批。低碳试点实行方案的质量决定了以后的工作质量，所以国家发改委在地方上交方案后批复时考虑的问题比较...Normal07.8 磅02falsefalsefalseMicrosoftInternetExplorer4st1\\:*{behavior:url(#ieooui) }/* Style Definitions */table.MsoNormalTable{mso-style-name:普通表格;mso-tstyle-rowband-size:0;mso-tstyle-colband-size:0;mso-style-noshow:yes;mso-style-parent:"";mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt;mso-para-margin:0cm;mso-para-margin-bottom:.0001pt;mso-pagination:widow-orphan;font-size:10.0pt;font-family:"Times New Roman";mso-fareast-font-family:"Times New Roman";mso-ansi-language:#0400;mso-fareast-language:#0400;mso-bidi-language:#0400;}

在国家低碳试点启动1周年以后，5省8市的试点的实行方案近期有望获批。

低碳试点实行方案的质量决定了以后的工作质量，所以国家发改委在地方上交方案后批复时考虑的问题比较多。国家发改委国内政策和履约处处长蒋兆理对本报记者流露，最近1两个月，13个试点的方案会全部批复下来。

本报记者了解到，从地方依照规定的时间上交方案至今，已过去近1年时间，但至今还没有1个方案获批。

这么长的1个待批期，在美国自然资源保护委员会北京办公室高级顾问杨富强看来，1个缘由是地方上交的时间上限1直迟延，更主要的缘由多是考虑到地方的低碳试点方案要与国家1025的相干计划的调和和匹配。

多位地方发改委官员告知记者，试点方案获批与否，对工作的展开影响很大，特别是1些触及到1些定量指标性的东西，只有在国家最后敲定后才能进行下1步的分解。

9月，国家发改委将组织试点地区的低碳工作负责人，组团去美国做得比较好的城市去考察，以更好地启发思路。1位接近国家发改委气候司的人士对本报记者指出。

试点方案上交时限1再推迟

去年7月19日国家正式下发《国家发展改革委关于展开低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，肯定了5省8市的低碳试点， 要求试点于8月31日之前上交低碳试点实行方案 ，并于8月18日召开了国家低碳试点的启动会议。

但是，大多数试点未能在8月31日之前上交试点方案。记者从多个地方发改委了解到，虽然各地在前期申请试点时也有所准备，但准备的程度各有不同，再加上普遍没有经验，在短时间几个月完成试点方案，还是有很大难度，因此方案上交的时间1直延迟，从8月31日推迟到9月30日再到去年年底，直至今年上半年。

其中，有些地方试点的方案上交比较早，比如南昌。南昌市发改委总经济师柳华对本报记者介绍，在去年9月底，南昌就上交了试点方案，属于比较早的1批，这和南昌早在2月份就知道自己入选了试点有关行政土管局可以直接强拆吗。

柳华对记者介绍，虽然在去年7月19日国家才正式发文肯定13个试点，但实际上试点的肯定是分两批的。第1批包括广东、湖北、南昌、重庆和保定这5个试点，早在去年2月就已肯定，早肯定的试点准备就比较充分。

记者了解到，也有1些地方试点上交比较迟，则在1定程度上是由于承担了更加重要的工作，比如天津。天津市发改委的1位官员对本报记者介绍，从去年上半年直到10月，他们的工作都在全力围绕承办的气候变化国际谈判会议展开，所以在实行方案上花时较少，只能在会议结束后再准备。

1位地方试点的发改委的官员对本报介绍，在经过量次反复论证以后，他们在今年5月份才上交试点方案。

试点方案卡在哪里

不但我们的试点方案还没获批，而且据我了解，没有1个试点方案获批，大家都在等待。柳华对本报记者介绍，这已引发各方议论和料想。

对此，蒋兆理解释说，背后并没有特殊的缘由，发改委在实行正常的工作程序，地方交了初稿，我们要组织人论证讨论，提修改意见，使其更加完善。

国家发改委能源研究所所长助理徐华清进1步指出，发改委高度重视低碳试点工作，视其为转变发展方式的1个重要抓手，但低碳试点到底该怎样做，大家都没经验，所以在试点推动上非常慎重，要充分保证方案的可操作性，方案的批复终究要通过发改委主任会议讨论才能肯定。

在杨富强看来，低碳试点方案迟迟不能通过的缘由在于，其中触及的多项指标，如节能强度指标、碳强度指标和可再生能源的发展目标等，还面临着与国家相干计划的衔接问题，而很多计划的分解方案目前还没最后敲定。

以碳强度目标为例，虽然国家已将指标初步分解到各个地方，但分解结果还未正式公布，也就意味着可能还会有变数，地方要在试点方案里面提1个与最后分解目标相1致的目标，估计试点方案要等与之相干的计划或分解方案公布后，才会获批。杨富强解释。

对这类解释，1位公共政策专家提出异议，既然是试点，那么步子就应当改大1些，试点理应在国家初步分解给它的指标基础上，提出1个相对更高的目标，这样才能体现先行先试的意义。因此，试点方案与其他指标分解的衔接，不应成为推迟方案获批的障碍。

依照厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强分析，指标的高低多是地方发改委最为纠结的地方，如果提的指标比较低，国家发改委可能不满意，而如果提得高，地方政府负责人故意见。

另据本报记者了解，去年国家发改委为试点中的7个省市提供了50万资金农民土地征收太少赔偿怎么办，作为其编制省级温室气体清单的启动资金，但除此之外，并没有专项资金支持试点建设。因此，气候司在批复计划的同时，可能还在努力争取资金。1位熟习发改委工作的专家指出。

林伯强认为，这类理由成立的可能性不大，低碳试点的本钱要远远大于发改委可能拨给的专项资金，地方需要的是名头或可能的优惠政策。

试点方案大都没特点

在试点方案是否是获批之外，试点方案的质量1样值得关注。

各地试点方案大同小异，仿佛是从1个模子里面出来的，4平8稳，但又毫无特点。 1位参加过地方试点方案论证的低碳政策专家对记者感叹，我还没看到1个让人眼前1亮的方案。

1位地方发改委官员对记者坦承，没有特点绝不奇怪，方案是依照政策文件的情势做的，政府的思维习惯是首先是保证没有纰漏，滴水不漏，至于有没有特点不在考虑之列。

他进1步指出，气候变化对中央政府和地方政府而言都是全新的事务，地方的政策创新常常需以国家政策明晰作为条件，而国家1025的低碳政策还没有推出，所以即便地方政府有想法，但常常1旦触及到体制和机制性的东西，要么惧怕承担风险，要么没有改革权限，所以没法写进方案。

各地对低碳试点方案到底试什么，也没有构成共鸣。这从各地试点方案中的所提的主要量化指标各不相同，可以得到印证。前述低碳政策专家分析。

根据记者掌握的3个试点方案来看，南昌设置的量化目标主要包括单位GDP2氧化碳排放强度、非化石能源占1次能源的比例、森林覆盖率和活木蓄积量4个指标，陕西设置的量化目标分别为单位GDP2氧化碳排放强度、第3产业占生产总值的比重、森林覆盖率和非化石能源占1次性能源的比例，而广东的量化目标最少，只有1个单位GDP2氧化碳排放强度。

杨富强认为，低碳发展的目标需要细化，但更加主要的是试点地区在这些指标上要作为榜样，为非试点地区提供鉴戒参考。

本报还了解到，国家发改委将于9月带领试点地区的地方发改委负责官员，去美国低碳发展做得比较好的城市进行考察。

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